中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

全国共有300多个地级市,2800多个区县。

近日,中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,提出全面取消县城落户限制,完善市政设施体系,强化公共服务供给,分类引导县城发展方向。

根据文件,加快发展大城市周边县城,积极培育专业功能县城,引导人口流失县城转型发展。

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

这意味着,县城发展迎来分水岭。

大城市周边县城快速向都市圈融合,产业强劲的县城获得独立发展空间,而人口流失的收缩型县城,则面临被限制扩张的命运。

这种背景下,哪些县城将会脱颖而出?哪些县城面临转型?

一、千亿县,都在哪里?

目前,我国共有43个GDP破千亿的经济强县。

中国地大物博,地理环境多样,资源禀赋不一,既有富可敌市的千亿级强县,也有大量经济、人口规模仅与乡镇相当的弱县。

在我国2800多个区县,有900多个市辖区,380多个县级市,以及1400多个县及自治县。

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

一般而言,市辖区属于城市范畴,县级市虽然也被视作城市,但本身还有县的属性。

如果将县、自治县、县级市视作广义的县城,那么在1800多个县城中,只有43个GDP破千亿。

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

这43个千亿县,主要分布于东部沿海地区,中部仅有5个,西部仅有3个。

其中,江苏、浙江、福建、山东、湖南分别拥有17个、9个、5个、3个、3个,位居前列。

这些县城,基本都位于大城市周边,属于大都市圈、大城市去年的一部分,本身不乏优势产业,经济发展强劲,人口持续涌入,属于“加快发展”的对象。

这些县域多数都以制造业见长。

这其中,最具代表性的当属全国第一大县级市昆山,2021年昆山GDP达4748亿元,超过贵阳、乌鲁木齐、呼和浩特等省会城市。(参阅《富可敌省!谁是全国经济第一强区?》

昆山处于苏州中心城区与上海之间,位列上海大都市圈核心区域,拥有信息技术、高端装备两大千亿级产业,2021年工业总产值迈过万亿大关,成为经济强县的典型代表。

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

然而,作为中国经济第一大省的广东却颗粒无收。

这背后原因并不复杂,广东以强镇经济和强区经济突出。

珠三角发达地区经济强县几乎全部都已撤县设区,而粤东西北本身经济实力不强。

二、产煤大县VS白酒大县

如果说东部和中部的千亿县多位于大城市周边,那么西部的千亿县则属于专业功能突出的县城。

换句话说,这些县要么家里有矿,要么存在特色经济产业。

这其中的代表,当属陕西榆林的神木市、内蒙古鄂尔多斯的准格尔旗、贵州遵义的仁怀市。

神木、准格尔都是产煤大县,其所在的榆林、鄂尔多斯,均为我国10大产煤大市之一,而内蒙古、陕西则是我国TOP3产煤大省。(参阅《南北差距罕见收窄!最新全国各省市GDP排行》

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

过去一年多来,借助煤价大涨,这些县城经济水涨船高,得以脱颖而出。

与神木、准格尔相比,贵州遵义的仁怀市则以白酒产业闻名,大名鼎鼎的贵州茅台就产自于此。

遵义是贵州省的副中心城市,GDP总量直追省会贵阳,而白酒正是其最大支柱产业。

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

数据显示,2021年遵义酒的制造业占规模以上工业增加值的比重为69.3%,工业增加值早已突破千亿大关。

无论是仁怀还是遵义市,都已将白酒作为重点布局产业。根据规划,到2026年遵义白酒产值突破3000亿元,建成世界酱香白酒产业集聚区。

从东部县城的制造业,到西部县城的煤炭、白酒等优势产业,县城有了不同的突围之道。

三、哪些县城人口在流失?

人口流失,是绝大多数县城都绕不开的趋势。

由于资源、人口正在向大城市、大都市圈流动,不少城市遭遇了人口持续流失的压力,而部分县城更是遭遇了经济放缓、财政下滑、人口减少的多重困境。

前两年,国家发改委首提“收缩型城市”的概念,以鹤岗为代表的一些人口持续流失的城市进入公众视野。

与地级市相比,县城面临更大的人口流失压力。

毕竟,地市面临来自区域之间的人口竞争,而县城则面临大城市、地市中心城区、周边优势区域的多重拉扯。

那么,哪些区县人口在流失?

根据龙瀛团队的最新研究,2010年~2020年,全国共有266个收缩城市,与前十年相比,增加了86个,总数占全国城市的4成左右。

以区县来看,全国共有1507个收缩的区县,占比超过一半,总面积为440万平方公里,覆盖了中国近46%的领土。

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

龙瀛团队:2010~2020年,中国人口收缩的县区市,新疆数据暂缺

这些区县,不仅包括传统的资源枯竭型地区、中西部偏远县城,甚至连广东、江苏、浙江、山东等东部一些县城,也面临大城市人口持续虹吸的压力。

当然,人口流失最集中的区域仍是东北。

七普数据显示,在东北40个地市中,仅有沈阳、大连、长春3城人口正增长,其他全部负增长。(参阅《大拐点!16省,人口开始负增长了》

中央文件首提“人口流失县城”,这些城市要注意

而黑龙江则是人口流失最严重的省份,也是收缩型城市、收缩型区县最多的省份。

四、人口流失区县的未来

人口流失县城,该如何发展?

根据最新文件:

推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量,促进人口和公共服务资源适度集中,加强民生保障和救助扶助,有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移,支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

这意味着,与收缩型城市一样,人口流失县城同样要强身瘦体,有必要的还要向周边优势区域转移。

至于坊间热议的县城撤并,也并非没有可能。

去年,全国政协委员李冬玉建议优化县级行政区划,对人口规模低于10万人的小县进行合并试点,减少行政资源浪费。

李冬玉在建议中提及了一个案例:

某县2019年常住人口3.02万,地方财政收入3661万元,一般公共预算支出8.65亿元,行政事业和社会组织120余个,财政供养人员6000余人。

这个县正是陕西佛坪县。佛坪位于秦岭腹地,属于名副其实的袖珍县,常住人口规模与财政负担严重不匹配,若非借助持续的转移支付,恐怕正常运转都难以维系。

不仅如此,即使只有3万多人,本身还在面临人口持续流失的困境。数据显示,佛坪县1990年代还有3.5万人,2010年减少到3.3万人,到2020年进一步减少到2.66万人。

虽然不是县城都像佛坪一样袖珍,但面临人口持续流失压力的不在少数,有的县城在短短十年时间,人口流失了20%以上。

当人口持续流失,不仅大规模公共建设无从谈起,连财政自给自足都会成为问题,遑论房价这样需要人口作为强支撑的资产价格。

对于这些县城,促进人口和公共服务资源适度集中,乃至引导人口向邻近的经济发展优势区域转移,甚至与周边区县进行撤并,都是大势所趋。

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